Прокуратура України абсолютно дискредитована як в очах бізнесу, так і суспільства
Останні роки прокуратура стала повноцінним учасником бізнес-процесів і не соромилася брати активну участь в політичному житті країни. Ринок M & А отримав нового гравця, який фактично перетворив його в ринок поглинань за ціною, від якої не прийнято відмовлятися. Вирішення корпоративних конфліктів стало їх прямою функцією, а на місце «професійних рейдерів» прийшли хлопці в рангах старших радників юстиції. Їх інструментарій простий – кримінальну справа і загроза в’язниці.
Призначення генеральним прокурором людини не з системи, хоча і міліціонера, свідчить про недовіру президента до існуючої структури. Чи достатньо такого призначення, щоб змінити ситуацію?
Для себе відзначив дві заяви нового генерального прокурора, Віталія Яреми. Перше – про неможливість реалізації в Україні грузинського сценарію реформи. Друге – перенесення розгляду Верховною Радою нового закону про прокуратуру, який вже був готовий до другого читання.
Реформа грузинської прокуратури, як і реформи в інших сферах, була досить безкомпромісною. Станом на 2003 рік в грузинському відомстві працювали 1556 прокурорів, а до 2012-го їх залишилося тільки 350. Звільняли всіх співробітників, яких підозрювали в корупції. В Україні генеральний прокурор анонсував скорочення апарату ГПУ і обласних прокуратур більш ніж на 1500 осіб, що становить близько 7% від загального числа співробітників. Залишається невідомим принцип і критерії такого скорочення.
Чи готова прокуратура до змін, чи готове керівництво країни відмовитися від такого зручного інструменту впливу і «вирішення», в тому числі, політичних конфліктів? Серйозність намірів влади ми дізнаємося найближчим часом, після голосування ВРУ нового закону «Про прокуратуру».
Даний закон був підготовлений ще попередньою адміністрацією і отримав позитивні висновки європейських інституцій. Якою буде прокуратура після його прийняття?
- Головна позитивна новина – ліквідація функції здійснення нагляду за дотриманням і застосуванням законів. Ліквідуючи загальний нагляд, ми не тільки виконуємо свої зобов’язання перед Європою, але і прощаємося з радянським розумінням ролі прокуратури.
Цей крок значно спростить життя українського підприємця. Прокуратура використовувала цю функцію як привід прийти «в гості». Теми для обговорення були абсолютно різні – від порушення прав працівників і підстав землекористування до питань приватизації. Я говорив раніше, і повторюю знову: прокурори не повинні ходити по кабінетах бізнес-центрів.
Тепер вони не зможуть безпідставно прийти в офіс зажадати пояснень або вилучити будь-які документи. Не буде ні приписів, ні протестів. Упевнений, що вступ цієї норми в силу спровокує масовий вихід прокурорських працівників. Їх мотивація до подальшої трудової діяльності буде загублена.
- Істотно обмежується можливість втручання в комерційні суперечки. Сьогодні прокуратура, прикриваючись публічним інтересом, має можливість ініціювати або вступити практично в будь-який судовий процес. Така активність часто обгрунтована бажанням провести ревізію приватизації, виділення земельної ділянки або видачі дозволу на користування надрами. Слабка самосвідомість українських судів сприймала участь прокуратури, як сигнал до дії – задовольнити побажання колег в прокурорських мундирах.
- Нова система контролю прокурора передбачає наступне. Перше – раз на рік прокурор буде проходити таємну перевірку його чесності. Фактично йдеться про легалізацію «провокації хабара». Подібну практику необхідно впровадити у всіх органах державної влади. Друге – скарги на дії прокурора буде розглядати не його безпосередній начальник (вищестоящий прокурор), а спеціальна дисциплінарна комісія (в цьому питанні впроваджується така система з дисциплінарною відповідальністю суддів і адвокатів).
- Передбачено скорочення загальної кількості прокуратур шляхом їх збільшення або ліквідації прокуратур міст. Також ліквідовуються спеціалізовані прокуратури: транспортна, військова, природоохоронна.
- Значно реформується система кадрової роботи. Той, хто бажає отримати звання прокурора, за аналогією з суддями, повинен буде пройти анонімний іспит, а також тестування на поліграфі! Впроваджується прокурорське самоврядування, що гарантує незалежність прокурора від його керівника.
Що ще може зробити генеральний прокурор, щоб дійсно подолати корупцію?
Перше. Провести комплексну люстрацію прокурорських кадрів на всіх рівнях. Краще тимчасова нестача «робочих рук», ніж таємні корупціонери.
Необхідно усунути з посад усіх прокурорів до рівня невеликого районного центру. Теза про наявність порядних професіоналів – не приймається. В існуючій системі юрист, який досяг рівня районного прокурора, «по лікоть» в корупції.
Слід також звільнити всіх співробітників, причетних до арештів учасників Майдану. Провести комплексну перевірку справ, які використовувалися для розподілу власності. Такими методами всіх лав не очистиш, але сигнал про зміну ситуації буде почутий.
Друге. Призначити прокурорами областей та великих міст цивільних юристів, наприклад, з числа адвокатів.
Упевнений, бізнес спільнота надасть кілька десятків прізвищ партнерів юридичних компаній з бездоганною репутацією, які успішно впораються з цим завданням. Призначивши юриста прокурором, вирішиться ще одна ключова проблема – впровадження в систему професіоналів, позбавлених мислення обвинувального характеру. Заступниками таких прокурорів можу залишатися прокурорські кадри. Саме такий симбіоз розіб’є корупційні вузли і не дасть формуватися новим, як мінімум найближчий рік. Цей час слід використати для побудови прокуратури нового зразка.
