І які норми прямої дії можуть стати в нагоді підприємцю
Щорічно Україна на державному рівні дуже пишно святкує День Конституції. Але вже буквально через кілька днів після свята не залишається майже нічого, що можна згадати. Хіба що черговий вихідний, пострадянський формат нагородження орденом одіозного члена ЦВК часів Кучми, Ющенка, Януковича – Охендовського, роздача почесних звань «Заслужений юрист» «захисникам» законності – прокурорам. Ось і все, що залишилося в пам’яті після 28 червня цього року. А яку користь несе Конституція українському бізнесу?
Основний закон України вочевидь не надто лояльний до ділової людини. Серед 161 статті всього лише одна безпосередньо присвячена підприємцям. Це стаття 67, яка говорить про свободу підприємництва та захисту конкуренції. Ще є «пов’язані» з бізнесом норми: щодо права власності та його захисту (стаття 41), про обов’язок сплати податків (та ж стаття 67). І це, мабуть, все.
Денис Бугай: будь-який представник держави може вимагати від вас лише те, що прямо передбачено саме законом, а не відомчою інструкцією або постановою. Тому сміливо відмовляйтесь виконувати вимоги чиновника, поки він не доведе законність своїх дій – це його обов’язок.
Але є дві статті, які зробили для бізнесу більше, ніж роки реформ і десятки політиків-реформаторів – статті 19 і 63 Конституції України.
Вони дозволяють підприємцю вибудовувати відносини з представниками держави в форматі: «Я (підприємець) роблю все, що не заборонено законом, а ти (чиновник) – тільки те, що тобі дозволено».
Перша норма – частина друга статті 19: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
Це означає, що орган державної влади, а також будь-який його чиновник може робити тільки те, що дозволено законом, і лише способом і методом, прямо передбаченим законом.
Будь-який представник держави може вимагати від вас лише те, що прямо передбачено саме законом, а не відомчою інструкцією або постановою. Тому сміливо відмовляйтесь виконувати вимоги чиновника, поки він не доведе законність своїх дій – це його обов’язок!
Якщо закон не містить конкретного повноваження або дії чиновника виходять за рамки порядку реалізації його повноважень, сміливо зупиняйте його.
Така ситуація має гарне визначення, що міститься в Кримінальному кодексі України, а саме – в статті 364 «Зловживання владою або службовим становищем». Не обмежуйте себе в бажанні повідомити прокуратурі про перекручене трактування чиновником своїх прав.
Завзяті порушники статті 19 – це співробітники Державної фіскальної служби. Всі їх дії, спрямовані на вимагання додаткових надходжень, встановлення певного «рівня» податкових платежів, визнання угод нікчемними, це академічні приклади поняття «перевищення влади та службового становища».
Якщо закон не містить конкретного повноваження або дії чиновника виходять за рамки порядку реалізації його повноважень, сміливо зупиняйте його.
З власного досвіду стверджую: подача заяви про вчинення злочину дисциплінує співробітника ДФС в його подальших діях і значно підвищує рівень його правосвідомості та поваги – як до самої Конституції, так і до прав платника податків.
Друга норма – частина перша статті 63, «аналог» п’ятої поправки Конституції США. «Особа не несе відповідальності за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім’ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом».
Це означає, що ви маєте право відмовитися давати будь-які пояснення чи показання щодо себе і своїх близьких. Досить просто посилатися на статтю 63 Основного закону, а пояснювати мотиви такого посилання і пов’язаність з вами і вашими близькими ви не зобов’язані.
Не має значення, хто вимагає у вас пояснень: міліціонер, слідчий, прокурор, інспектор ДАІ або ДФС. При цьому не важливий і ваш статус: громадянин, підприємець, посадова особа компанії тощо.
Скільки разів я чув запитання від недолугих податкових міліціонерів: «Звідки у вас майно?» І скільки разів я зупиняв свого клієнта в бажанні пояснити (а іноді – придумати!) Джерело походження своїх статків! Сотні разів стаття 63 зупиняла апетит правоохоронців в бажанні переслідувати ділову людину.
Таким чином, відмова від дачі пояснень – це ваше право. Посилання на статтю 63 Конституції ні в якому разі не свідчить про «визнання» провини. Це не може бути підставою для будь-яких підозр правового характеру, а хвороблива фантазія окремих посадових осіб не повинна вас турбувати.
На думку автора, це лише дві норми Конституції прямої дії, що застосовуються в щоденній практиці. За більш ніж десяток років практики саме ці норми сотні разів дозволили відмовити чиновнику в його хворих бажаннях.
