База розшуку Інтерполу неоднорідна і розподілена в залежності мети розшуку на групи – 8 різнокольорових «карток», що присвоюються тому чи іншому об’єкту розшуку. Розглянемо порядок оголошення розшуку особи з метою затримання та екстрадиції («червона картка»).
Вимоги до червоної картки
Оскільки червона картка – єдина з карток, що дозволяє не лише відстеження місцезнаходження особи, а й її затримання, вимоги до публікації такої картки найвищі. Окрім необхідності дотримання принципів Інтерполу (зокрема, нейтралітету та поваги до прав людини), вимагається наявність таких умов:
- Особа, що розшукується, має статус підозрюваного/обвинуваченого/засудженого.
- Стосовно розшукуваної особи є діючий судовий ордер на арешт. Таким документом відповідно до українського законодавства може бути ухвала про тримання під вартою або обвинувальний вирок з призначення реального покарання у вигляді позбавлення волі.
При цьому, ухвала про дозвіл на затримання з метою приводу для розгляду клопотання про обрання запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою не є судовим ордером на арешт у розумінні Правил обробки даних Інтерполу. Вказана позиція відображена у численних рішеннях Комісії з контролю файлів Інтерполу, яка скасувала розшук В. Януковича та пов’язаних з ним високопосадовців.
- Невідбута частина покарання має бути не менше 6 місяців (щодо вироків) / максимально можливе покарання за злочин, в якому підозрюється особа має бути не меншим 2 років позбавлення волі.
Відповідні вимоги фактично корелюються з вимогами, встановленими Європейською конвенцією про видачу правопорушників від 13.12.1957 р., оскільки червона картка видається саме з метою подальшої екстрадиції особи. Для порівняння, вимоги для блакитної картки, метою якої є лише встановлення місцезнаходження особи, не передбачають необхідності статусу підозрюваного та наявності судового ордеру. Попри це, за 2020 р. українські правоохоронці видали лише 3 блакитні картки і 150 червоних.
Порядок публікації про розшук
Розглянемо на прикладі України, з яких етапів складається процедура постановлення особи в розшук:
- Слідчий приймає постанову про розшук особи та ініціює обрання запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою. Після отримання ухвали суду, слідчий направляє запит про розшук в Укрбюро Інтерполу.
- Укрпол здійснює первинну перевірку запиту на відповідність вимог Інтерполу і звертається до Генерального Секретаріату з метою опублікувати запит.
Звертаємо увагу, що за останній час “формальний підхід” Укрбюро до перевірки таких запитів змінився на більш критичний.
- Генеральний Секретаріат здійснює повторну перевірку запиту про розшук. Відповідальними підрозділами у Секретаріаті є Центр командування та координації, а також Управління з правових питань.
Генеральний Секретаріат також може відмовити у розшуку особи (1) або за власною ініціативою, (2) або у зв’язку з подачею скарги до Комісії з контролю файлів Інтерполу.
Так, за власною ініціативою, Генеральний Секретаріат двічі відмовив Ірану в публікації червоної картки щодо Д. Трампа за його ймовірну причетність до вбивства генерала Сулеймані.
У випадку, якщо на даному етапі вже подана скарга на розшук особи в Комісію з контролю файлів Інтерполу, то публікація картки призупиняється до розгляду такої скарги (так звана процедура “попереднього оскарження”). Свого часу такою процедурою скористався О. Онищенко.
Звертаємо увагу, що на час перевірки карток Генеральним Секретаріатом, вони тимчасово фіксуються в базі даних Інтерполу. Нерідко українські правоохоронці використовують такі публікації як доказ міжнародного розшуку особи. Однак, згідно зі ст. 77 Правил обробки даних Інтерполу, ці записи приховані від інших національних бюро до прийняття рішення Генеральним Секретаріатом і не можуть вважатися доказом міжнародного розшуку.
- У разі, якщо запит про розшук відповідає вимогам Інтерполу, Генеральний Секретаріат публікує повідомлення про розшук, про що інформує всіх-країн учасників. В залежності від конкретних обставин, наявності чи відсутності попереднього оскарження, вся процедура постановки особи в розшук може займати від декількох діб до 1 року.
Отже, процедура постановки особи в розшук складається з 3 етапів, кожен з яких передбачає ретельну перевірку дотримання принципів Інтерполу, а також спеціальних вимог до кожної з карток. Фактично, на кожному етапі особа може оскаржити незаконний розшук.
Автор: Денис Бугай, партнер VB Partners
