Нещодавно керівництво НАБУ та САП презентувало Звіт за І півріччя 2024 року. Обидва керівники заявили про безпрецедентні показники за звітний період.
Ключове із цифр за останні пів року:
- 323 провадження зареєстровано;
- 166 підозрюваних, 131 обвинувачений, 36 засуджених. Це більше, ніж у попередні звітні періоди.
Цікаво, що велика частина підозр (54%), обвинувальних актів (48%) та вироків (39%) стосуються осіб, які не є топчиновниками, керівниками держпідприємств, суддями чи державними службовцями. Тобто не займають жодних політичних чи управлінських посад. - Економічний ефект діяльності НАБУ і САП – 3,7 млрд грн, з яких більшість коштів (3,4 млрд грн) – це результат превентивної діяльності під час закупівлі дронів для потреб ЗСУ.
Однак решта економічних показників значно нижчі, ніж за аналогічний період 2023 року:
- 83,1 млн грн, скерованих на допомогу ЗСУ у I півріччі 2024 р. (кошти, отримані за угодами, передані судом застави) та 662,4 млн грн – у I півріччі 2023.
- 209,3 млн грн відшкодовано державі у I півріччі 2024 р., тоді як у І півріччі 2023 – аж 919,4 млн грн.
Також НАБУ та САП виділили такі основні тенденції своєї діяльності за останні пів року:
- Підвищення кваліфікації співробітників – для розслідування злочинів, пов’язаних із криптовалютою та цифровими коштами.
За нашими спостереженнями, детективи навчились не лише успішно виявляти незадекларовані активи у вигляді криптовалюти, але й відстежувати переміщення таких активів у цифровому просторі. - Пріоритезацію проваджень, а саме акцент на:
- превенції та зупиненні корупційних злочинів, а не на розслідуванні їх наслідків;
- злочинах, якими державі спричинені значні збитки.
Водночас, на наш погляд, це зумовило певний акцент НАБУ на відносно простих кейсах – де результат можна показати тут і зараз. При цьому частка складних та комплексних розслідувань суттєво знизилась.
Це видно за кількістю притягнутих до відповідальності топчиновників, а також по основній частці розслідуваних проваджень – стосуються неправомірної вигоди, декларування. Одночасно результативність та ініціативність НАБУ у складних та багатоепізодних провадженнях щодо розкрадання майна за ст.ст. 191, 364 КК (що потребують значно більших зусиль у сфері доказування) – знизилась.
- Інституційні зміни – розширення штату органів, оновлення конкурсних процедур, акцент на доброчесності у пошуку нових кадрів.
Також на брифінгу були презентовані основні завдання та пріоритети антикорупційних органів на найближчий час:
- Створення відомчої експертної установи НАБУ. На думку керівника НАБУ, це запобігатиме витоку інформації, затягуванню строків проведення експертиз, а також спотворенню їхнього змісту.
Але ми, як представники сторони захисту, бачимо у такій ініціативі ризики щодо можливості забезпечення реальної незалежності такої установи від НАБУ та проведення незалежних експертиз.
Важко уявити, що експерт з системи НАБУ зможе підготувати об’єктивні висновки, які можуть не узгоджуватись із позицією слідства.
Більше того, заявлені НАБУ і САП ризики проведення експертиз (витік інформації, умисне затягування експертиз та їхня необ’єктивність) не підтверджуються жодними даними.
У НАБУ є всі інструменти з притягнення експертів до відповідальності за вчинення таких дій. Однак такі кейси, якщо і є, то їх одиниці. Створювати в структурі НАБУ експертну установу, ставити під сумнів об’єктивність усіх висновків експерта через такі одиничні випадки – як мінімум, недоцільно. - Забезпечення процесуальної незалежності НАБУ. Мова йде, зокрема, про такий вид негласної слідчої дії, як прослуховування осіб. Наразі технічно такий захід не може здійснюватися працівниками НАБУ, які змушені залучати до нього співробітників СБУ. Для запобігання можливому витоку інформації НАБУ планує відповідні ініціативи.
- Продовження налагодження ефективної комунікації з іноземними партнерами – для забезпечення екстрадиції українців, що перебувають за кордоном.
На наш погляд, питання екстрадиції наразі надзвичайно складне, а його вирішення перебуває поза межами можливостей такої «комунікації органів». На таку проблему впливають, зокрема, такі фактори, як: а) триваюча повномасштабна війна та відступ України від зобов’язань за Конвенцією про захист прав людини; б) умови тримання під вартою продовжують залишатися неналежними та небезпечними для життя та здоров’я осіб; в) часті порушення процесуальних прав підозрюваних (в т.ч. права на захист, презумпції невинуватості). - Незалежний аудит НАБУ (перший за весь час існування органу).
- Робота над вдосконаленням кримінального процесуального законодавства:
- удосконалення інституту угод про визнання винуватості. Останнім часом такий інструмент активно використовується в діяльності НАБУ та САП, оскільки дозволяє: а) забезпечити швидке притягнення до відповідальності осіб; б) отримати викривальні докази на інших осіб; в) отримати реальне відшкодування збитків.
Ідея САП – розширення можливостей укладення таких угод.
- повне скасування так званих «правок Лозового». За задумом антикорупційних органів, строки слідства повинен продовжувати прокурор, а не слідчий суддя. А прострочення слідством таких строків – не повинно бути підставою для закриття провадження.
Ми вважаємо такі законодавчі ініціативи небезпечними. Їх прийняття може призвести до численних порушень прав та інтересів учасників провадження та суттєвого звуження судового контролю за їх дотриманням.
Висновки
Загалом І півріччя 2024 року для НАБУ та САП за кількісними показниками дійсно виділяється з-поміж попередніх звітних періодів. Однак головне, щоб у погоні за кількісними показниками НАБУ та САП не втратили у якості розслідувань, належним чином забезпечували права та інтереси учасників провадження та не допускали невиправданого примусу.
На жаль, окремі показники за І півріччя 2024 та окремі озвучені завдання та пріоритети таких органів дозволяють говорити про певну зміну тенденцій у їх діяльності – посилення обвинувального ухилу та акцент на відносно простих провадженнях та швидких результатах. При цьому великі та складні в доказуванні схеми розкрадання майна залишаються поза увагою антикорупційних органів – через бажання задовольнити суспільний попит на «швидкі посадки».
